国务院办公厅于2025年12月印发了《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是国家层面首次对场景培育和开放进行系统性部署，旨在通过场景驱动科技创新与产业创新的深度融合，培育新质生产力。
《实施意见》聚焦五大方面，明确了22类场景培育和开放的重点领域，包括新领域新赛道应用场景、产业转型升级的新业态应用场景、行业领域应用场景、社会治理服务综合性应用场景以及民生领域应用场景。 场景被定位为继土地、资本、技术、人才、数据之后驱动生产力发展的新型关键要素，其核心作用在于突破传统技术创新“先研发、后转化”的线性模式，通过真实市场需求反向牵引技术优化，形成“场景涌现需求、需求牵引创新、创新赋能场景”的良性循环。
为推动新场景大规模落地，需建立高效的“技术—场景”交互机制。具体路径包括：
一是建立场景清单发布机制，分批次推出应用场景项目清单，组织实施综合性重大场景项目；
二是构建场景化研发与技术场景化转化的双重路径，通过需求预测模型和参数优化提升技术适配性；
三是加强场景挖掘与策划，注重高价值、小切口场景的示范引领作用；
四是推进场景培育与验证，探索“监管沙盒”模式，在风险可控前提下开展测试与压力测试；
五是促进场景推广与规模化发展，通过重大项目和重大活动牵引场景成果的复制与扩散。
场景培育与开放还强调制度创新试验作用，通过场景验证优化管理规则、监管体系和法律法规，降低制度性交易成本，为新兴产业创造包容审慎的监管环境。 同时，场景作为创新资源集聚的载体，能够吸引人才、资本、数据等要素协同，推动高价值技术和产品快速涌现，并在智能制造、智慧城市等领域形成示范效应。
